上海营改增未能减负 欲增设不同档税率

作者：王海春 张汉澍

上海试点营业税改增值税后，企业的税负真的减下来了吗？

记者在采访中了解到，近三个月来部分企业的税负不但没有减下来，还有所增加。而物流公司税负增加的情况尤其严重，成为“重灾区”。究其原因，主要是试点企业很难从上游企业拿到增值税发票，从而无法享受到抵扣。

有行业人士算过一笔账：如营业额为1000万元的运输企业，扣除800万元的进项税，按过去的营业税率3%来算，只要缴税6万元。而如按目前试点政策11%的税率则要缴税近20万元，税负几乎是原先的两倍之多。

因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，上海实施了过渡性扶持政策：税负确有增加的企业，将增加部分返还给企业。

但上海城市经济学会高级经济师顾海波指出，与其进行过渡扶持政策，不如从根本上完善制度。“设立多档税率、降低税率、扩大抵扣范围，并打通上下游企业统一开增值税发票的通道。”顾海波表示，只有从多方入手，才能真正实现为企业减税的目标。

上海市委书记俞正声在全国两会期间也指出：“我们还需要创新一些方式和方法，扩大试点行业的进项税抵扣范围，解决部分企业税负的增加。”

税负不减反增

一家房地产咨询服务公司的高管告诉记者，“营改增”试点近三个月，公司的税收略有增加。

“幸运的是，我们税负增加的幅度还不算大。原先我们的营业税是5%，现在改交增值税后的税率为6%。虽然可以拿到增值税发票，但如果当月拿不到进项税发票进行抵扣，多出来的1%税收支出只能由我们自己承担了。”上述人士说。

“的确有公司受益于这次试点的税收改革，但也有为数不少的企业税收负担不减反增。物流公司税收负担的增加比较严重。”浦东现代物流行业协会的一位工作人员说。

上海利丰物流也被列入本次税改试点。但利丰物流有限公司董事长卢革胜在接受记者采访时却大倒苦水，并指出物流企业目前没有在此次试点中得到实质性的好处。

“税负增加的原因在于试点后，物流企业很难取得进项增值税的抵扣。本来我们是按3.3%的营业税来缴税的，但试点税改后现在实际的缴税比例是11%，增加了8个点的税负。但现在物流公司很难享受到抵扣。”卢革胜告诉记者，试点后利丰物流给下游的贸易、制造公司都开了增值税发票，他们可以进行抵扣，但利丰物流却很难从上游企业拿到增值税发票。

更令人担忧的是，部分物流公司开始将这部分税收负担转稼到下游企业。“如果不及时完善‘营改增’，与物流相关产品的价格可能会迎来涨价，并最终由每一个购买相关商品的消费者来承担。”顾海波说。

过渡政策效果有限

试点“营改增”中存在的问题，已经引起了财税部门的注意。

“我们的确得到部分企业的反馈，说在试点后税收负担有所增加。上海财税部门已将得到的一些意见，向市政府做了汇报和反映。”上海财税局的一位工作人员3月14日向记者透露，目前市政府相关部门正在研究完善税收试点的相关方案。

针对部分企业税负增加，上海2月中旬出台了过渡性财政扶持政策：沪“营改增”试点过程中，将对物流企业税负变化按新旧办法进行衡量。如果企业税负确实有所增加，会将增加部分返还给企业。此外，市与区县两级财政分别设立“营业税改征增值税改革试点财政扶持资金”，专项用于对营业税改征增值税试点企业的财政扶持，财政扶持资金按现行市与区县财政管理体制分别负担。

但记者在采访中也发现，这个过渡性政策是“只闻其声，不见其人”。

“补贴是向财政部门申请并发放的，而不是税务部门。”上述上海财税局工作人员说。一家试点企业的高管告诉记者，他们并没有从所在区的政府部门得到具体的方案和申请流程，如何申请更是无从谈起。

“过渡性政策的操作细则不明确，让企业怎么申请？与其从财政部门拿补贴，不如直接多设几档不同的税率，把税收成本直接降下来。此外，还应该研究扩大增值税的抵扣范围。”顾海波指出，着眼于完善制度，这样才能从根本上解决问题。

记者在采访中了解到，上海正研究在目前税率的基础上，再增加几个低档次的税率，来降低企业成本。“相关部门已经在考虑多设几个不同档次税率，新设的税率应该也会有所降低。”上述浦东现代物流协会工作人员说。此外，记者还了解到，上海市政府还在考虑如何扩大企业的进项税抵扣范围。