国务院体改办官员称将逐步做实养老个人保险帐

国务院体改办官员称将逐步做实养老个人保险帐户 

  

养老保险基金管理改革，是一个政府操心、学者关心、家庭百姓揪心的话题。近期，关于养老保险基金管理体制改革的各种意见众说纷纭，养老保险基金在今后的改革到底应该如何进行？国务院体改办宏观经济体制司司长宋晓梧于6月9日在北京大学光华管理学院“社会保障制度与养老基金管理国际研讨会”上发表了演讲，在分析了我国社会保障体制改革概况与近年来重点改革项目的主要进展情况之后，宋晓梧重点谈了养老保险制度的改革方向问题。

逐步做实养老个人保险帐户

宋晓梧说，近两年，个人账户空账问题再次引起了理论界对基本养老保险制度的争论。一些人提出不如做空个人账户，就把它作为一种记账办法，一种权宜记录。多数人主张做实个人账户，为此应把统筹账户和个人账户分开管理，防止不同账户间的相互透支，同时适当调整个人账户比例，并通过调整财政支出结构、减持国有股、开征某些固定税种等措施逐步补充个人账户基金。

他说，从1997年全国统一基本养老保险制度，不到4年时间，个人账户空账已经达到1900多亿元。养老保险当其收支缺口，1998年为100多亿元、1999年为200多亿元、2000的高达300多亿元。这个问题是养老基金改革必须要解决的。

据宋晓梧介绍，经过反复研究和论证，综合各方面的意见，2000年国务院已提出了坚持实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，在此基础上对账户进行适当调整。一是缩小个人账户，从原来的11％降为8％，完全由职工个人缴纳；二是相应提高基础养老金水平，从原来的相当于当地职工平均工资的20％提高到30％；三是个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，一定时期内不允许进入股市，只能用于购买国债，并向参保者承诺以高于银行储蓄利率增值；四是明确个人账户要做实，把个人账户与统筹账户分开管理，不再挪用当期职工缴纳的个人账户基金，并逐步补实以前被透支的基金。宋晓梧说，调整后的方案，2001年先在辽宁省试点，视情况将在全国推行。

成立专门的相互竞争的基金管理公司

宋晓梧在演讲中称，目前还不允许个人账户基金市场化运作，但从长远考虑，个人账户基金的保值增值问题十分重要。他建议成立专门的、相互竞争的基金管理公司管理营运个人账户。养老保险基金的投资遵从审慎原则，起初可以购买国债为主，仅以少部分进行其它方式的尝试性营运，随着金融市场的逐步完善和基金管理公司投资管理经验的丰富，可以逐步放宽对投资比例和投资方向的限制；同时，要对基金管理公司应达到的投资回报率制订最低标准，以保证政策设计替代率的实现。基金会通过招投标选择基金管理人、保管人和投资人具体运作。宋晓梧认为，在条件具备的时候，应把个人账户基金交给于去年成立的全国社会保障基金理事会监管，由理事会再选择若干相关金融机构进行竞争性的市场运作。

在全国范围内提高实现统筹基金的统筹

宋晓梧认为，养老保险基金管理的改革必须要提高基本养老保险统筹层次。他认为，过去的管理层次过低，社会保障的共济性受到制约，分散风险的功能难以在较大范围内实现。他介绍，为了解决这一问题，1998年国务院《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》要求在当年年底取消市县统筹，建立起能够在全省范围内保证基本养老保险金按时足额发放的省级调剂金，并在省级范围内统一基本养老保险缴费基数和支付制度；到2000年，各地区应基本实现在全省、自治区、直辖市范围内统一企业基本养老保险缴费比例，统一管理和调度使用基金。作为过渡，可以考虑先由省、自治区、直辖市人民政府依据所辖各地、市经济发展和养老保险负担水平等因素，适当划分档次，在条件相近的地市实行同一缴费比例，经过逐步调整，实行省级统一的企业缴费比例。他说，实际上，到目前为止，大多数省都没有真正实现省级统筹。考虑到试点方案已经提出个人账户和社会统筹基金分开管理，下一步改革可以直接在全国范围内实现统筹基金的统筹，这将大大提高基本养老保险抵御风险的能力。

建立适用于所有城镇劳动者的基本养老保险制度

宋晓梧说，从市场经济的发展方向看，特别是从建立统一的劳动力市场要求出发，应当建立适用于所有劳动者的基本养老保险制度。目前辽宁的试点方案还没有解决这一问题。这方面，国际经验值得借鉴，如美国在1984年把过去分设的公务员养老保险制度和私营企业雇员养老保险制度合并成统一的联邦养老保险制度：日本在1986年把过去分设的公务员、私营企业雇员和个体经营者养老保险制度统一设计，建立了覆盖全体劳动者及其配偶的国民年金。中国国有企业职工远比美国、日本等市场经济国家国有企业的职工多，同时国有企业职工，特别是企业管理人员同机关、事业单位的人员相互流动较多，更有必要在企业职工基本养老保险制度的基础上，设计覆盖城镇所有职工的基本养老保险制度。这样的基本养老保险制度可以和现在的企业职工基本养老保险制度大致相同，只是企业缴费改为用人单位缴费。同时，在基本养老保险制度统一的前提下，则应当分开设计企业的补充养老保险和机关、事业单位的附加养老保险。企业的补充养老保险水平高低将在很大程度上取决于本企业的经济效益，而机关、事业单位的附加养老保险则不会受到效益的影响，主要由财政供款，当然个人也要缴纳一定的保费。机关、事业单位的这种附加保险类似日本在国民年金之上建立的公务员共济组合年余，或美国的联邦政府机构以及州政府机构建立的适用于公务员的“私人年金”。