审计报告彰显成熟的理念与价值观

阅读历年的审计工作报告，我们既看到审计制度在不断完善之中，也看到成熟的审计理念与价值观得到传承与发扬。今年的审计工作报告更显示出成熟的审计理念与价值观。

服务法治

《宪法》第91条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”　　宪法赋予了审计机关独特的权力与地位，是很多其他政府部门所没有的。这为审计机关更多地服务于宪法精神，服务于法治，更多地直接面对人民奠定了基础。　　1995年7月19日，《中央预算执行情况审计监督暂行办法》颁布实施。从当年10月至次年4月，审计署对1995年中央预算执行情况进行了审计。这是审计署首次审计中央预算执行审计情况。　　1996年5月，审计署向国务院提交了《关于1995年中央预算执行情况的审计结果报告》。7月3日，时任审计长郭振乾受国务院委托，向第八届全国人大常委会第二十次会议作了《关于1995年中央预算执行情况的审计工作报告》。这是审计法实施后，审计署第一次依照法律规定，向人大常委会报告中央预算执行审计情况。　　弹指10年。今年的报告在诸多方面与当初大有不同，但受政府委托，直接服务于人民与法治的理念却不断深入。关于国家预算管理、国有中央企业领导人员经济责任的审计结果的公开，是该理念的重要体现。　　当直接面对人民与社会成为审计工作报告的常态之时，审计服务于法治的理念也越来越成熟。所以，与对报告过冷与过热的态度无关，冷静的观察与处理，把它作为民主政治的重要构成，成为审计工作本身的理念与价值标准。

着眼民生

回顾十年来的审计工作报告，李鹏、朱镕基、温家宝三任总理都饱含了对审计工作的同样期望，这些期望都传达着这样的声音：审计机关向人大常委会所做的工作报告，是对人民负责，人民的反应和社会效应是报告的重要目标。　　在这个意义上看，今年的报告坚持以人为本，尤为关注人民的生存和生活状况，并将其作为审计机关的神圣使命。“着眼民生”也是报告所透露的审计理念与价值观。　　为此，审计署对2004年度的教育、医疗、水利、环保等关系民生的项目和资金进行了审计，并予以重点披露。

制约权力

腐败是权力异化的结果。阻止权力的异化，需要外部的约束与监督。在权力制约体系中，审计监督由其自身的特点决定了其特殊的地位，具有不可替代性。　　这些特点也决定了审计监督可以实现对经济决策权、财政分配权、税收征管权、资产管理权、资金使用权、行政处罚权等权力进行制约与监督。　　对权力的制约与监督已经是一种成熟的审计理念与价值观。　　与往年一样，报告重点披露了中央预算管理、中央部门预算执行中存在的问题，应当说，这是对国家财政管理中相关权力进行制约的重要途径。　　此外，今年的审计工作报告还重点披露了资产管理公司的审计情况。正是把握了制约不良资产处置权这一新的重要的审计目标，2004年审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计，并专门披露此次审计共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。

秉持公开

行政公开是指用来规范行政权的行政程序除涉及到国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向公民和社会公开。公民可以通过参与行政程序维护自己的合法权益；可以通过公开的行政程序，监督行政机关依法行使行政权力。　　秉持公开，有利于审计工作服务法治，将受托于人民的权力，服务于人民，有利于权力部门将权力行使公布于民，促使其掌好权、用好权，从而形成权力运行的良好制约与监督机制，推动有序经济运行环境的形成。　　在秉持公开这一审计理念与价值观的指导下，报告显示了最令人感动的言辞，将国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改再次公布与众，彰显了审计机关坚决落实审计结果，服务于人民的坚强决心。　　同时，审计工作还前所未有地将2004年受中组部、国资委委托，对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员任期经济责任审计的结果公开出来。对这些掌握人民所赋予权力的个人，审计机关坚持给予公开的态度，不仅可以有效实现对权力的制约，对整个干部管理制度的完善都具有重要的参考意义。

（作者系国家审计署审计科研所法规处副处长）