2002年终专稿：中国正式向“为富不税”宣战

上周，轰动一时的刘晓庆案终于有了进展，最终查实的1458.3万元偷逃税额几乎是之前媒体预测的10倍。偷漏税，这个冰冷的经济学名词，在持续一年成为焦点之后再次进入众人的视线。

2002年注定要成为中国税收史上意义重大的一年：这一年，中国正式向“为富不税”者宣战；这一年，北京推出了新版有奖发票，索要发票所带来的中奖机会成为堵住税收漏洞 
的民间动力。

关键词一：富人

据统计，2001年中国7万亿元的存款总量中，人数不足20％的富人们占有80％的比例，但其所交的个人所得税却不及总量的10％。全国个人所得税纳税主体仍然是工薪阶层。今年上半年媒体的一篇报道，更是引发了人们对“为富不税”现象的热烈讨论，报道称，对比去年“中国(内地)私营企业纳税百强”名单和美国《福布斯》公布的“2000年中国富豪排行榜”，结果发现，前50名“富豪”中，进入纳税前50名的仅有4人。

今年6月20日，刘晓庆因涉嫌偷税被北京市公安局依法刑事拘留，7月24日经北京市人民检察院第二分院批准，被依法逮捕。这一事件被认为是税务部门开始严查富人逃税的信号。

值得深思的是，在刘晓庆被拘留一个月后，各界明星往税务局跑得就明显勤快了很多，并且纷纷主动参加税务部门的各种宣传活动，以示“清白”。而鉴于《福布斯》排行榜带来的“麻烦”，过去许多热衷于跻身排行榜的富人，在今年的调查中纷纷选择了逃离。

不管是不是美国的《福布斯》“毁了”中国的富人，税务部门终于决定，工作重点从“事后处理”向“事先防范”转移。刘晓庆案发不久，北京市地税局宣布对全市35万纳税人实行重点监控，监控的主要对象是年收入在10万元以上的“富人”，其中，演职员、医生、工程师、大中学教师、律师、经纪人、教练、运动员、美容美发师、私营业主10种职业40多种不同类别的高收入人群则是监控的重中之重。11月1日起，这些“富人”被要求限时向地税局提供个人基础信息，以建立网上档案库，从明年1月1日起，他们将可以上网申报个人所得税。关键词二：发票

如果说，对于大部分市民来说整顿富人纳税只是“看热闹”，那么今年与税收相关的另一件大事却与每个人都息息相关。北京市在全国率先开始推行新版有奖发票，索要发票所带来的中奖机会成为堵住北京市税收漏洞的民间动力。有奖发票推行之初，北京市地税局局长王纪平说，分布在有奖发票上的3000万元奖金将堵住15亿元的税收漏洞。

北京市朝阳区地税局的一项调查表明，这个区的餐馆在新版发票实行以后，营业额一般扩大了5至10倍，这个大幅增加的“营业额”当然不是因为餐馆客流量激增，而是因为要发票的目的从“报销”转向了“抽奖”，主动要发票的客人激增。此前大小餐馆瞒报了多少营业额、逃了多少税，由这个数字也可窥见一斑。

新发票受到了市民的欢迎，但是没了逃税空子的企业自然不愿意买账，如果虚开新版发票，一张票最高罚款1万元，商家自然不愿意冒这个风险，还想像从前那样买点假发票应付了事。然而，新发票采取的严密防伪措施却让“李鬼”无从下手。利用计算机系统设计的发票号与密码的一一对应、看似实数的发票号在放大镜下的点状分布、奖金的设置等几大关卡，使得造假的成本将不低于千万元，造假明显“不值”。

同时，对于涉税举报的最新奖励办法也在今年出台，举报印制假发票最高可以获得10万元的奖金。所谓重赏之下，必有勇夫，“李鬼”也就越来越无处藏身。2002年，涉税人员中最不高兴的恐怕就是假发票贩子了。关键词三：起征点

税务部门对“富人”采取的一系列措施也源自目前个人所得税构成结构的不合理。

在中国经济景气监测中心今年一项有关税收的调查结果显示，多数被访者认为，税法规定的一般工薪阶层所得额扣除起点过低，反使工薪阶层成为纳税主体，造成与调节贫富差距的愿望相背。然而，各界反响强烈的有关800元起征点调整的问题今年再次搁浅，年初广泛讨论的征收遗产税问题也无疾而终。

国家税务总局一位负责人9月指出，仅仅调整个人所得税起征点尚不能解决其调节收入差距的问题，因此应慎重对待，需要在深入调研、广泛听取意见的基础上，依法定程序进行，800元起征点暂时不会调整。但在他的谈话中也透露了一个重要信息，税务部门已经清楚地意识到，这个1994年税制改革时制定的起征点在8年后的今天确实有它不恰当的地方。

我们有理由相信，个人所得税起征点的调整已经指日可待。关键词四：纳税服务

2002年，纳税也逐渐成为一件令人愉快的事情，这一年给人最深刻印象的就是纳税有了更多的人情味儿，一窗式服务、网上纳税……税务局不再扮演铁面税官的角色，而更像是一个服务机构。王纪平曾明确表示，税务部门的工作重点之一就是给纳税人提供更便捷的纳税环境，种种工作的最终目的就是让所有纳税人“没有理由不缴税”。而不久前，国家税务总局更是成立了纳税服务处，为纳税人提供全面的服务。

另一项和企业关系密切的事情是新《税收征管法实施细则》的颁布，这一细则最具价值之处在于在保护纳税人合法权益方面有了新的突破。对被查封的财产，只要不会减少其价值，税务机关可以允许被执行人继续使用。为保证被执行人的基本生活需要，税务机关对被执行人拥有的单价5000元以下的其他生活用品，也不采取税收保全和强制执行措施。