专家:电子发票推广成本压力亟待化解

随着国家税务总局增值税电子发票系统在全国正式实施，电子发票的推广问题备受关注。对中小企业来说，推广成本的压力是其绕不过去的一道障碍。

根据国家税务总局2015年84号公告要求，自2016年1月1日起全国统一使用增值税电子发票系统开具增值税电子发票，其它开具电子发票的系统同时停止使用。

业内人士指出，我国信息技术和互联网发展迅速，目前全国使用计算机办公的企业比例已达99%。电子发票的应用能够帮助企业减少数千亿票据成本和管理成本，提高开票效率，降低税收风险。同时还有助于财税部门加强互联网企业的税收监管，减少企业税源流失，建立公平的企业竞争环境，在兼顾效率原则的同时实现税收公平的原则。

但是，全国大约有数百万户纳税人需要因此购买新的税控专用开票服务器，按照每台服务器3万元至5万元的价格，成本就达1500亿元至2500亿元。此外，根据工信部最新数据显示，我国现有6600多万户小微企业，即使按照便宜的税控盘计算（1050元/个），首次购置税控盘的费用也高达700亿元左右。

同时，增值税电子发票系统全面推广后，全国6000多万户中、小规模纳税人，每年每户还须缴纳税控盘服务费330元，这样每年总计要承担约200亿元的系统维护服务费。税控盘一般是3年左右为一个淘汰周期，因此税控盘更新的代价每年也高达200亿元以上。此外，税务系统内部对当前电子发票系统每年技术维护费的估算，也高达160亿元左右。这里面，还不包括因与税控盘不匹配而不得不购置新电脑的成本。

目前，我国电子发票试点已经进入多维扩张阶段。在行业方面，从电商、零售到金融保险，再扩展到电信行业；在地域方面，首批8个试点城市已扩展到全国各地；在企业方面，支付宝、苏宁易购、顺丰速运、中国人寿、中国移动、中国电信、新华书店等越来越多的企业已加入使用电子发票的行列，百望电子、航天信息、用友、金蝶等平台服务商也纷纷着力开发电子发票平台系统。

业内专家分析认为，目前推广的增值税电子发票系统是建立在专用设备（税控盘及税控专用服务器）基础上的，开户、购置、培训、使用较为繁琐，开票过程较为麻烦，客户体验感比较差。对于收票方来说，目前的电子发票平台各行其道，不同的平台在系统维护管理水平、服务器稳定程度、界面友好度等方面参差不齐，也给用户带来很大麻烦，体验感也较差。而且更重要的是，每年还直接带来上千亿规模的推广成本，以及后续每年数百亿元计的运维成本和硬件汰换成本。

业内专家坦言，以目前的技术条件而言，推广电子发票的模式应科学高效，最好采用类似支付宝、微信那样纯粹的“互联网+”应用模式，没有专用设备捆绑，没有门槛，接口开放，操作简单，且数据安全有充分保障，这样容易赢得大众支持。这种部署简单、成本低廉、应用灵活简便、纳税人接受度高的模式，能衍生出一个充满活力的电子发票技术与服务市场，且无其它负面隐患。同时，由于接口开放，更多的市场主体还可以充分参与电子发票市场的自由竞争，打破垄断，激发创新，提升市场活力和服务水平。

京东集团副总裁、税务资金及财税商事创新业务负责人蔡磊接受记者采访时说，我国对电子商务征税尚未形成统一的定论，从而造成一部分电商缴税、另一部分电商不缴税的不公平局面。对电子商务征税，重要的不是现在增加多少实际税收，而是打造未来对电子商务征税的能力和手段，创造公平的电子商务竞争格局。那么，在推广电子发票的应用方面，就不能要求电商购置专用设备，增加电商税收负担，从而造成电子商务的税收不公平，失去对电子商务征税的基础。