结合增值税改革和立法进程优化税制

原标题：“财政部:结合增值税改革和立法进程优化税制 ”

记者从财政部、国家税务总局联合召开营改增媒体吹风会上获悉，在推进增值税改革和立法过程中，将统筹研究适当简并税率等问题。

国家税务总局总会计师王陆进表示，2016年1~11月份营改增减税4234亿元，考虑到城建税及教育费附加和个人二手房减税因素，2016年1~11月份营改增带来的整体减税已达到4699亿元。

此前，税务总局曾预测，营改增全面推广后的减税效果约5000亿元，从目前公布的数据看，减税效果已达到预期。

2016年5月1日以来，四大行业新办户数逐月稳步增加，截至2016年11月30日，四大行业试点纳税人共计1069万户，比5月初的1011万户增加了58万户。

2016年5~11月份，四大试点行业累计实现增值税应纳税额6409亿元，与应缴纳营业税相比，减税1105亿元，税负下降14.7%。

值得注意的是，在营改增整体减税的同时，有1.5%的纳税人出现税负上升。

对此，王陆进表示，由于增值税特殊的抵扣机制，受投资周期、资本构成、管理情况、盈利能力等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，并非每一个纳税人在每一个时点均实现税负下降。“尽管在增值税税制条件下同行业不同企业税负有升有降是正常的，但对这种情况我们是高度重视的。”

下一步的营改增工作将依托部际联席会议机制，与相关行业主管部门建立信息共享的平台，广泛搜集各方面对营改增试点的意见和建议，适时开展第三方评估工作，全面梳理和评估营改增试点运行效果，不断完善试点制度安排。

财政部税政司司长王建凡表示，要结合增值税改革和立法进程，进一步优化税制。按照税收法定的要求，结合增值税改革进展，配合有关方面适时启动增值税立法。

在推进改革和立法过程中，将统筹研究适当简并税率等问题。根据有关方面的材料，2015年各国增值税标准税率基本处于1.5%和27%之间，欧盟国家的增值税标准税率平均数约为21.6%，我国17%的标准税率在世界上总体属于中间水平。

目前，适用于一般纳税人的增值税税率主要包含17%、13%、11%和6%四档，王建凡表示，目前的四档税率与其他国家相比属于偏多的。

一直以来，增值税税率合并也成为增值税法立法工作的一个重要内容。此前，多数财税界人士普遍呼吁，当前的四档税率应该合并为两档，并在此基础上再降一个百分点，以减轻企业负担。